中央人民政府
党的十九届五中全会将“国家治理效能得到新提升”作为“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一，提出要努力实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的要求，并重点围绕基层社会治理对“加强和创新社会治理”进行部署。
基层是人民群众生活休憩的家园，是经济社会发展和民生领域突出矛盾和问题的汇集地，是社会治理的深厚基础和重要支撑，也是落实党和国家各项方针政策的“最后一公里”。所以，基层是我们党长期执政最坚实的力量支撑，是落实以人民为中心的发展理念、化解各种矛盾纠纷最直接的平台，也是提升国家治理效能最重要的基础。2020年9月17日，习近平总书记在基层代表座谈会上强调：“基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。”“十四五”时期，我们要在加强基层基础工作、提高基层社会治理能力上下更大功夫。努力提高基层社会治理水平，重点要从以下几方面着手：
首先，坚持基层党建引领与构建基层社会治理共同体相结合，打造基层社会治理的共治模式。党建引领是基层社会治理的核心，习近平总书记指出：“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”因此要加强基层党组织建设，发挥基层党组织的引领核心作用，使基层党组织不仅成为宣传党的主张、贯彻党的决定的战斗堡垒，更要成为团结动员群众、聚合多方力量的领导核心。要构建以街道、社区党组织为核心，企业、群团组织、社会组织党组织为主体的党建“同心圆”，建设基层社会治理共同体，唱好群英会、打好合力牌，打造“一核多元”的基层社会治理模式。
其次，完善基层民主协商制度与拓宽社会参与途径相结合，强化基层社会治理的制度保障。民主协商是社会治理的有效方式，习近平总书记指出：“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”因此要建立联席会议、民情恳谈、议事协商等制度化平台，听民意、汇民智；引导机关、企事业单位、群团组织、社会组织等参与基层协商，实施帮扶共建；推进大数据、人工智能等科技手段的运用，提升参与的便捷性、有效性，拓宽社会力量参与途径，完善基层民主协商制度，促进各种力量有效参与基层社会治理，提升治理水平。
再次，加强基层社会治理服务体系建设与减轻基层负担相结合，优化基层社会治理的基础条件。基层是社会治理的重心，习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落实到城乡、社区”，并强调“尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供有效的服务和管理。”要做好基层社会治理的减法，减轻基层特别是村级组织负担，力戒形式主义和官僚主义，使基层的精力更多地放在提升治理和服务水平上。同时，还要做好基层社会治理的加法，加强城乡社区治理服务体系建设，把更多资源下沉到基层，将老旧小区改造与社区建设有机结合起来，推进多功能的社区综合服务中心建设，打造15分钟便民服务圈，优化基层社会治理条件，提升人民生活品质。
最后，加强基层社会治理队伍建设与构建基层管理服务平台相结合，强化基层社会治理的专业支撑。基层社会治理队伍是实现基层社会治理专业化的人才基础。要加强基层社会治理队伍建设，打造基层干部安心安身安业的工作环境，把更多专业化的人才引向基层；完善常态化教育培训机制，加快知识更新，提升基层干部的专业能力。同时，针对此次新冠肺炎疫情中暴露出的基层社会治理存在的短板，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，强化基层社会治理专业化的技术基础。
“治国安邦重在基层”，习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。我们要不断夯实基层社会治理这个根基，提高基层社会治理水平，提升国家治理效能，努力实现社会主义现代化强国的发展目标。
（作者系西安市委党校管理学教研部副教授）